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書寫護航民生新篇章
——朔州市檢察機關公益訴訟工作記略
來源:山西日報 作者:潘永平 張慧華 馮靜 袁磊峰2019-09-25 17:08:24
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2017年7月以來,朔州市檢察機關深入貫徹黨中央決策部署,把公益訴訟作為保障民生、促進法治的重要抓手,切實強化法律監督,著力維護國家利益。全市檢察機關按照上級檢察機關的統一安排和部署,緊緊圍繞朔州市委“生態立市、穩煤促新”發展戰略,積極穩妥地推進公益訴訟工作,取得良好成效。截至2019年8月底,朔州市檢察機關共立案公益訴訟案件469件,發出訴前檢察建議467件,訴前整改率91%,審結案件法院均判決支持檢察機關訴訟請求。通過辦理公益訴訟案件,督促修復被污染、損毀的林地、耕地36.44畝;清理破壞和非法占用的河道8公里,保護被污染水域100多畝;清除各類生活垃圾及生產類固體廢物1.5萬噸,清理煤矸石30.8萬噸;督促取締非法煤場22家,督促關停和整治造成污染企業39家,督促整改養殖場11家,督促整改餐飲企業460余家;督促查處銷售假冒偽劣食品674千克;督促收回國有土地出讓金667.81萬元;保護國有文物8個;治理集中飲用水源地一級保護區3個;通過判決追回“假鹽案”懲罰性賠償金66400元;監督移送公安機關涉嫌刑事案件7件,向監察委員會移送案件線索1件。

積極爭取各方支持努力營造公益訴訟良好環境

朔州市檢察機關積極爭取黨委、政府和人大對檢察機關對開展公益訴訟工作的支持。在實際工作中,朔州市人民檢察院主動就檢察公益訴訟重大部署、重大事項向朔州市委、市人大、市政府、市政協、市委政法委主要領導匯報。朔州市檢察機關在每年2月份向四套班子和政法委書面報告上年度公益訴訟工作。在辦理重大敏感案件前主動報告黨委政府,爭取理解支持。朔州市檢察機關還定期向人大常委會作公益訴訟工作專題報告。2018年5月,朔州市委、市政府出臺《關于支持檢察機關開展公益訴訟工作推進法治朔州建設的意見》,為檢察機關開展公益訴訟工作營造了良好的外部環境。今年下半年,朔州市人民檢察院在做好市人大常委會專題聽取公益訴訟報告工作的同時,將積極推動朔州市人大通過《關于支持和加強檢察機關公益訴訟工作的決定》。與此同時,右玉縣檢察院推動縣政府牽頭成立了“右玉縣生態環境資源及國家和社會公共利益保護工作領導小組”,并將領導小組辦公室設于檢察院,形成生態環境和社會公益保護常態化機制。

為進一步增進行政機關對公益訴訟工作的理解與支持,凝聚共同保護社會公共利益的共識和合力,朔州市檢察機關加強與行政機關的常態化溝通,持續保持與行政機關的良性互動。通過召開座談會、聯合出臺文件、提供咨詢意見等方式,增進行政機關對公益訴訟工作的理解和配合,促進解決相關問題。其中,朔州市檢察機關先后與水利、生態環境、自然資源、市場監管、文物等部門召開公益訴訟座談會、聯席會20余次,就公益訴訟涉及的相關問題進行交流研討,增進共識。

朔州市檢察機關不斷增進與紀委監委、人民法院的協作共識,并加強與紀委、監委的對接聯系。2018年6月,朔州市人民檢察院與市紀委、監委簽署《關于建立公益訴訟案件線索移送反饋機制的意見》,明確案件線索移送和行政違法監督問責機制,形成紀委監委對人監督與檢察機關對事監督的合力,增強檢察監督剛性,共同促進依法行政。與此同時,朔州市人民檢察院主動與朔州市中級法院對接,多次就公益訴訟案件管轄、證據規則、出庭規范等實務問題進行座談交流,統一司法尺度和標準,建立訴前溝通及庭前會議制度,及時溝通雙方對公益訴訟相關規定的理解,推進案件順利進行。

加強多維度機制建設有序推進公益訴訟

整合檢察資源可有效推進公益訴訟工作。朔州市檢察機關強化內部協作,建立公益訴訟部門與刑檢、控申、案管等部門的橫向協作機制,對辦案過程中發現及受理的案件線索及時移送公益訴訟部門,實現內部線索移送無縫銜接、快速流轉。為促進公益訴訟工作的開展,朔州市檢察機關還建立上下兩級院縱向聯動機制,出臺《公益訴訟一體化工作辦法》,實行“線索集中評估、質量審核把關、力量統一調配”的辦案一體化機制,實現公益訴訟立案快、審查嚴、監督準。建立觸角延伸機制,依托全市31個派駐鄉鎮檢察工作室,發揮檢察聯絡員作用,充分利用其檢力下沉、貼近群眾、深入基層一線的優勢,摸排收集涉及損害公共利益的線索,將檢察觸角延伸到鄉、鎮、村。目前,已通過檢察工作室收集公益訴訟案件線索60余條,發出訴前檢察建議83件。

在實際工作中,朔州市檢察機關還注重建立和完善與相關部門的外部協作機制。加強與公益訴訟相關領域行政機關的聯系,一方面,加強溝通交流,通過座談會、培訓會、聯合宣傳等方式,宣講公益訴訟制度內容,使行政機關及其工作人員理解行政公益訴訟有利于促進依法行政,增強執法權威,破解行政機關對檢察監督的抵觸情緒;另一方面,以聯席會議、會簽文件、案件雙向咨詢、協助調查、聯合行動等方式加強溝通,建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協作等制度,凝聚公益保護合力。如朔州市人民檢察院與朔州市食安委共同開展校園食品安全活動、與水利部門聯合開展河庫環境資源專項監督活動、與環保部門開展揚塵污染專項整治等,都取得了良好效果。

公益訴訟案件中的環境污染等案件,往往涉及到跨區域管轄因素,因此,建立跨區域協作機制顯得尤為必要。就在今年6月份,為貫徹落實冀晉蒙遼四省《開展祖國北部綠水青山藍天護航聯合行動實施意見》,保護流經朔州、忻州、大同的30條河流和桑干河自然保護區生態環境和自然資源,朔州市人民檢察院主動與忻州市人民檢察院、大同市人民檢察院分別會簽了《關于建立跨區域河流生態環境和資源保護公益訴訟聯動機制的意見》《關于建立“大朔”跨區域生態環境和自然資源保護公益訴訟協作機制的實施辦法》,著力解決跨區域破壞環境資源案件發現難、取證難、監管難、移送難、訴訟難等問題,形成保護跨區域河流和自然保護區的工作合力。在今年7月份,朔州市、內蒙古呼和浩特市兩地檢察機關還召開紅河流域生態保護公益訴訟第一次聯席會議,共同簽署了《關于建立紅河流域生態環境和資源保護協作機制的意見》,兩省(區)兩市四縣首次跨省建立協作機制,旨在為兩市生態文明建設提供司法保障。

堅持以人民為中心理念突出回應民生關切

朔州市檢察機關將公益訴訟與市委“生態立市”發展戰略相融合,切實發揮公益訴訟職能服務生態文明建設。全市檢察機關主動對接藍天、碧水、凈土三大保衛戰,針對污染環境突出問題,通過向環保、水利等部門發出檢察建議,向人民法院提起公益訴訟等方式,監督行政機關依法履職。對因侵權行為導致生態環境受損的刑事案件,依法提起刑事附帶民事公益訴訟追究生態修復責任。2017年以來,朔州市檢察機關聯合朔州市相關職能部門開展了破壞河流生態環境(非法采砂)、燃煤污染防治、整治非法煤場占用土地、揚塵污染治理、散亂污企業整治、畜禽養殖污染防治等生態修復治理監督活動十余項。2018年,朔州市檢察機關積極配合朔州市委、市政府開展的“清河行動”,共辦理破壞、污染河道公益訴訟案件46件,已完成整改43件。今年,朔州市檢察機關則積極開展“攜手清四亂,保護河庫生態”專項行動,與朔州市河長辦聯合制定百日會戰行動方案,適時開展聯動調查,凝聚各方合力集中整治河庫“四亂”問題,共辦理公益訴訟案件41件,提出訴前檢察建議41件,已完成全面整改25件。

聚焦舌尖上的安全,助力建設食藥安全屏障是檢察機關義不容辭的責任。朔州市檢察機關以生產銷售偽劣食品藥品、網絡餐飲、水源地保護以及校園食品安全為監督重點,積極開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動。截至目前,全市檢察機關共辦理食品藥品領域公益訴訟案件27件,提起刑事附帶民事公益訴訟5件,其中,懷仁市院辦理的全省首例出售假鹽行政公益訴訟案并被省檢察院評為十大典型案例。右玉縣檢察院對銷售假冒食鹽的王某提起刑事附帶民事公益訴訟,要求被告承擔銷售金額十倍的懲罰性賠償金,公開賠禮道歉,同時實行從業禁止,法院全部支持了檢察機關的訴訟請求,這也是全省首例判決適用十倍懲罰性賠償和從業禁止的公益訴訟案件。

聚焦國土資源保護,在很大程度上彰顯了公益訴訟制度價值。朔州市檢察機關認真落實最高人民檢察院、國土資源部關于加強協作推進行政公益訴訟促進法治國土建設的意見,針對拖欠國有土地出讓金、未按約定開發土地等現象,督促國土部門通過依法解除土地出讓合同、提起訴訟等方式予以規范。辦理國土出讓領域公益訴訟案件4件,督促收回國有土地出讓金667.81萬元。其中,應縣人民檢察院積極開展土地執法公益訴訟監督專項活動,并在縣國土局設立專項活動辦公室,建立國土資源執法信息共享機制,并成功辦理了全省首例國有土地出讓金案件。與此同時,朔州市檢察機關積極關注農田破壞問題,向國土資源部門發出檢察建議7件,要求積極履行土地監督管理職責,恢復耕地原貌,目前已完成整改6件。

朔州歷史悠久,文物資源豐富,已查明各級各類文物保護單位2487處,已公布重點文物保護單位826個。針對朔州市不可移動文物眾多但保護尚有不足的現狀,朔州市人民檢察院決定開展文物保護公益訴訟專項監督,對文物損害案件侵害公益、群眾反映強烈,而普通訴訟又缺乏適格主體的進行保護,在報告當地黨委、政府并經省檢察院同意后,針對未設置文物保護標識、文物管理維護不到位、文物使用不當等情形,朔州市人民檢察院共辦理涉及文物保護公益訴訟8件,涉及全國、省級、市級、縣級重點文物保護單位各2個,目前,已完成整改6個。與此同時,在今年清明節期間,朔州市檢察機關工作人員發現市場上大量銷售違法冥幣,有損社會公益。在經過省檢察院審批同意后,朔州市人民檢察院辦理了全省首件整治冥幣市場行政公益訴訟案件,建議市場監管部門對生產、銷售“高仿冥幣”的行為進行查處,目前,6件案件已經全部得到整改,相關縣(區)市場上再未發現違法冥幣銷售,違法行為得到明顯遏制。

確保指導溝通到位促進公益訴訟提質增效

公益訴訟屬于近年來檢察機關服務保障經濟社會新的著力點和切入點,也是推進檢察工作發展的新的增長點。朔州市人民檢察院在實際工作中注重對縣級檢察院的督導和指導,提高辦案質效,切實發揮市檢察院在公益訴訟工作中的樞紐作用。除在線索收集、調查取證、訴前及訴訟程序等方面給予重點指導外,還對基層院在工作中遇到的地方阻力主動給予協調,為基層檢察機關提供堅強后盾。其中,朔州市人民檢察院對社會影響較大、辦案阻力較大的案件,采取掛牌督辦方式,排除阻力、增強震懾力。朔州市人民檢察院已對5起重大公益訴訟案件予以掛牌督辦,取得了較好的效果。與此同時,朔州市人民檢察院對于新類型案件、系統性行業性類案,采取靠前指揮,以領辦、參辦方式,發揮內部合力,加強對下業務指導。而對于常規案件,朔州市人民檢察院把好線索篩查關、調查取證關、訴前建議質量關、訴訟案件庭前預案關,堅持兩級院協同推進,確保公益訴訟案件監督對象適格、法律依據準確、建議內容合理、訴訟效果良好。

不斷提升司法規范化建設,提高工作標準是朔州市人民檢察院一以貫之的標準。全面開展公益訴訟工作后,面臨各項規定不完備的現實,朔州市人民檢察院出臺了《關于辦理及審批公益訴訟案件的工作規定》和《關于摸排公益訴訟案件線索的指導意見》,就案件范圍、線索研判、調查取證、審核審批等問題予以明確,對辦案流程進行規范。為解決法律文書不規范的問題,朔州市人民檢察院還在全省率先制作了線索收集、立案、訴前審查、提起訴訟4個環節28份公益訴訟法律文書模板,并被多家兄弟檢察院參考使用。針對沒有辦案工具書的現實,朔州市人民檢察院還組織專人整理了相關法律法規,高檢院、省院、市院公益訴訟文件、相關規章制度,試點地區檢察機關辦理的13個訴前程序典型案件、20個訴訟程序典型案件以及20件各領域公益訴訟案件判決書,并編印成3本工作手冊,從辦案思路、證據收集、庭審過程等方面規范公益訴訟辦案標準,使公益訴訟工作有章可循、有制可依。不僅如此,在2018年3月,針對公益訴訟案卷歸檔不規范問題,朔州市人民檢察院還制定了《公益訴訟案件卷宗歸檔順序規定》。2018年7月,針對公益訴訟實踐中出現的調查取證特別是現場勘驗不規范問題,朔州市人民檢察院出臺全省首個《公益訴訟案件現場勘驗檢查規范指南》,從規范調查取證入手,為案件辦理打好證據基礎。就在今年,在對之前出臺的各項規范性文件進行適時修訂的基礎上,朔州市人民檢察院又出臺了《關于進一步規范公益訴訟辦案工作的規定》,對調查取證、法律文書、辦案程序等作出更加詳細規定,通過逐步規范和統一標準,不斷提升工作質效。

在實際工作中,朔州市檢察機關在辦理行政公益訴訟案件中始終堅持監督與支持并重理念,既通過監督糾正違法行政,又通過監督支持依法行政,注重發揮訴前程序的價值功能,謀求實現雙贏多贏共贏的結果。在檢察建議發出前,主動走訪被建議單位交換意見,必要時召開聽證會,讓行政機關真正重視、認同和接受檢察建議,增強其落實檢察建議的主動性。對于行政機關在合理期限內未及時整改的,通過訴前座談會、訴前聽證會并送達《調查函》《訴訟風險提示函》等方式,詳細了解行政機關存在的困難,督促行政機關依法履職、協調各方力量幫助、推動問題解決、增強公益保護實效。為此,朔州市人民檢察院先后研究制定《公益訴訟案件公開聽證實施辦法》《檢察建議公開宣告辦法》和《行政公益訴訟訴前溝通交流工作辦法》,細化公益訴訟各環節的溝通程序與任務,促進行政機關主動糾錯履職。截至目前,全市檢察機關辦理的460件行政公益訴訟案件,涵蓋了鄉鎮政府、林業、國土、水利、環保、城建、市場監督等部門,絕大多數案件已通過訴前程序解決問題。通過“對話”減少“對抗”,運用政治智慧、法律智慧、監督智慧,努力實現公益保護雙贏多贏共贏。

源頭強化隊伍建設夯實公益訴訟發展后勁

朔州市檢察機關堅持把公益訴訟工作作為“一把手”工程,通過加強領導,優化辦案力量。朔州市縣兩級院檢察長擔綱公益訴訟工作領導小組組長,經常召開黨組會議研究公益訴訟工作,定期聽取工作匯報,認真分析困難和問題,并在人、財、物方面向公益訴訟工作傾斜,強化對公益訴訟工作的統籌謀劃。與此同時,市縣兩級院檢察長積極向當地黨委、政府、人大主要領導當面匯報公益訴訟工作,親自辦理重大案件,著手解決辦案實際困難。在工作中,朔州市檢察機關還注重加強公益訴訟辦案人員的配備和培養,選配優秀干警充實公益訴訟辦案隊伍。先后派員到江蘇、云南、貴州等地區學習公益訴訟工作的先進經驗,組織干警參加上級院業務培訓,其中,朔州市人民檢察院自行舉辦公益訴訟專題培訓班7期。朔州市檢察機關還推動公益訴訟辦案團隊進一步向專業化邁進,著力提高保障水平,購買無人機、攝像機、執法記錄儀等辦案設備,不斷提升公益訴訟信息化、智能化水平。

打鐵還需自身硬。朔州市檢察機關不斷強化自身監督制約能力,努力提升司法公信力。在實際工作中,朔州市檢察機關始終以辦案質效為先,著力辦理一批效果好、質量優、有震懾的案件,力爭把每起案件辦成精品案件,努力實現“辦理一案,治理一片”的辦案效果。近年來,朔州市人民檢察院每年均組織專門評查小組對上年度辦理的所有案件逐一進行評查,深度開展“回頭看”,確保案件經得起歷史和法律的檢驗。與此同時,朔州市檢察機關自覺接受外部監督,主動向當地人大常委會專題匯報公益訴訟工作,建立訴前檢察建議向人大備案制度,邀請人大代表、政協委員、人民監督員視察、評議公益訴訟工作,參與公益訴訟案件聽證和公開宣告。

“一個案例勝過一打文件。”朔州市檢察機關在工作中還不斷擴大宣傳報道力度,全面提升檢察形象。依托新聞媒體、微信微博、門戶網站等平臺,通過召開新聞發布會、發布典型案例、印發宣傳冊、參加電視節目、樹立展板、群發短信、邀請各界代表參加“檢察開放日”等形式,宣傳檢察公益訴訟制度的重大意義,及時通報公益訴訟工作情況和典型案例。朔州市人民檢察院還開通全省首個公益訴訟微信公眾號“朔州檢察公益訴訟”,發布公益訴訟工作信息近百條。朔州市檢察機關還主動與司法行政部門溝通協調,把公益訴訟制度納入普法宣傳教育范圍,以提高公益訴訟制度的社會知曉度、認同度和公眾參與度。朔州市人民檢察院還召開新聞發布會3次,發布典型案例10個,在監察委員會、行政機關、學校等舉行專題法制講座16次,為開展公益訴訟工作營造了良好輿論氛圍和社會環境。同時,編印《朔州檢察公益訴訟典型案例》并發揮典型案例警示教育作用,把公益訴訟案件辦理當作法治公開課,講好法治故事傳播檢察聲音,用身邊案例教育身邊人,從源頭上減少和遏制侵害公益行為的發生。

朔州新聞網版權聲明

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